11月11日，中央公布进一步优化防控工作的二十条措施，其中要求加大对“一刀切”、层层加码问题整治力度，广受舆论关注。
“进一步优化防控工作的二十条措施”截图（图源：新华网）
层层加码危害多大？实际工作中怎么防止？一线基层干部最有切身体会。
一
“每个环节都备受考验。细小的地方有纰漏，就会出大问题，精准是最关键的。”一位基层干部对岛妹说。
如何精准？不少基层干部认为，多地对“精准”“加码”界定不清，防疫工作缺乏明确标准。有干部吐槽，加码最多只是施政不当，但疫情溢出就是失职，若没有明确评判标准和免责办法，难免“宁为加码被追责，不为溢出被问责”。
多位基层干部向岛妹反映，上级问责来得又快又严：“动不动就下行政命令确保某时间内清零，追责问责急得很”“上下级本该在同一个战壕，但现在是出了问题就推给基层、严厉问责甚至纪委问责，久而久之，基层的心气都给磨没了”“既要疫情防控，又要兼顾经济社会发展，这需要很大的智慧。光问责，不给足够的容错空间，地方怎么能结合实际灵活应变？”
还有基层干部提到了此前的疫苗接种乱象：“我们乡镇处于县市交界处，为图省事，不少群众去隔壁县市接种疫苗。问题是，不在我们县接种的，就不被计入本县接种人数，这样一来我们县接种率很低，严重影响在全市的接种率排名。希望上级能看整体数据，不要拿排名层层加压。”
不过，受访基层干部也普遍反映，在中央三令五申下，层层加码情况正得到缓解，“精准防控、担当作为”理念正逐步落实。“新情况要有新办法，既要基层创新创造，也要上层科学谋划。”
二
到底怎么杜绝“一刀切”、层层加码？
多位基层干部提到，科学精准防控首先要统一标准。比如，中央最新的二十条措施明确，入境人员和密切接触者进行“5+3”隔离、不判定密接的密接、未发生疫情的地区不得扩大核酸检测范围等，“既然中央有了明确政策，今后谁擅自加码，就得处理问责。”
有了标准，基层也好办事。比如，有地方要求，新增感染者小于2例且在同一单元的小区，仅对该单元进行封控。这种规定很明确，也容易执行。
在政策落实过程中，不少基层干部建议多给基层留空间、补资源。11月10日召开的中央政治局常委会强调，既要反对不负责任的态度，又要反对和克服形式主义、官僚主义。说到底，考验的是地方政府的统筹协调能力。
基层工作直接面对群众，错综复杂，经常遇到特殊情况。上级应给基层干部赋予特事特办权力，允许准确评估风险后适度灵活应对。
要纠偏，问责可能是最快的法子，但光问责并不够。相反，如果上级因个别极端事例过度施压，反倒让下级乱套。多年从事基层调研的社会学者告诉岛妹，一些地方搞“层层加码”“随意静默”，一部分原因是没有足够资源支撑、难以做到兼顾。
譬如，有的地方核酸检测能力不足，某区域测出来都是阴性，相邻区域结果又都是阳性；有地方用几十万人口的统筹标准去应对几百万人；还有隔离点准备不充分、防控人员培训不到位、物资保障协调确有困难……要是上级总以结果导向问责，基层难免会出现“一刀切”式应激反应以求自我保护。
解决问题，既要有问责机制，更要想办法给基层配齐粮草兵马，为他们适度赋“权”、合理免“责”。
一名基层干部说，在疫情大考的考评机制上，不能光是上级“考”基层，也可以允许基层和群众“评”上级。工作是否精准到位，群众最有发言权。应当畅通意见反映渠道，倒逼相关负责人做好防控和生产生活服务保障。某种程度上，要去除形式主义，得先去除官僚主义。